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  • 试点直属高校校长公开选拔 发布高考改革方案

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针对自主招生、高校招生自主权的落实、异地高考、高校改革等社会关注的热点,教育部表示,今年将研究高考改革重大问题,制定发布改革方案,指导各地根据实际探索本地区高考改革;加快建设现代学校制度。出台《普通高校党委领导下的校长负责制实施意见》,并抓好贯彻落实。印发直属高校领导班子建设指导意见。开展直属高校开展校长公开选拔改革试点。

近日,教育部印发了《教育部2012年工作要点》(以下简称要点)。教育部提出积极稳妥推进考试招生制度改革。规范高校自主选拔录取改革,逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。开展高等职业教育入学考试由省(区、市)组织的试点,完善“知识加技能”的考核办法,扩大示范高职单招、对口招生规模。指导高中新课程省份探索高考与高中学业水平考试和学生综合素质评价相结合的综合评价方式。指导高校试点学院和条件成熟的中外合作办学机构探索人才选拔方式。制定高校面向贫困地区实施定向就业招生工作方案,探索完善定向录取等多元录取方式。深化硕士研究生招生改革,修订推免工作管理办法。推进博士研究生招生改革,进一步扩大高校和导师自主权,完善博士生联合培养机制,建立中期分流名额补偿机制。

———— 经 费 ————

成立“落实4%工作办公室”

【要点】确保4%目标如期实现。配合有关部门,指导各地落实国务院出台的各项投入政策,切实保障教育经费按法定增长,不断提高财政教育支出占公共财政支出的比重,确保国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%。加大学前教育投入。进一步提高义务教育经费保障水平。加快中等职业教育免费进程。推动制定职业学校生均财政拨款标准。提高高校生均拨款水平。统筹做好高校和普通高中化解债务工作。国家教育体制改革领导小组办公室成立落实4%工作办公室。进一步完善国家教育经费统计公告制度,制定高校财务信息公开办法。

【点评】熊丙奇(21世纪教育研究院副院长、教育学者):教育部要点中提到成立落实4%工作办公室,显示出我国政府提高教育投入的决心。我国教育拨款中,一直缺乏一种合理的机制,造成拨款总是由政府部门说了算,学校向政府“讨钱花”,这就是导致虽然早在1993年,我国政府就已决定到上世纪末国家财政性教育投入达到GDP的4%,可这一目标到现在还未实现的根本原因。

在发达国家,通常有国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会,负责制定教育拨款预算,并监督政府部门依照预算拨款。按照这种拨款机制,政府如果不履行拨款责任,就是失责。而且,这种拨款机制也理顺了政府与学校的关系,避免政府部门因掌握财权,而干涉学校的办学自主权。成立落实4%办公室,有点形似国家教育拨款委员会,说其“形似”,是这一办公室具有拨款委员会某些相似的功能,比如协调、监督政府部门、地方政府按要求拨款,但要做到“神似”,还需要赋予其独立的预算、监督、问责的权力。目前这一机构还属于行政性质。

———— 高 校 ————

试点直属高校校长公开选拔 探索教授治学有效途径

【要点】加快建设现代学校制度。出台《普通高校党委领导下的校长负责制实施意见》,并抓好贯彻落实。印发直属高校领导班子建设指导意见。开展直属高校开展校长公开选拔改革试点。加强高校学术委员会制度建设,探索教授治学的有效途径。深入推进高校试点学院改革。

研究制定深化高校人事制度改革实施意见。研究制定直属高校领导班子和领导干部综合考核评价办法,探索建立高校领导收入分配激励机制,统筹研究高层次人才特殊待遇政策,重视解决青年教师工作生活中的实际困难和问题。研究制定深化职员队伍建设意见。

【点评】有评论认为,大学校长被称为一个学校的灵魂,但在行政体制内游走的“大学校长”在媒体的视野中一直处于空前暧昧的位置,“既受惠,也受困;既受用,也受罪”。武汉大学前校长刘道玉在接受媒体采访时曾说:“我国大学校长最缺乏的是什么,我认为主要是两点:一是理想主义,二是做一个心无旁骛的职业校长的献身精神。”熊丙奇表示,从长远看,公办大学应该探索建立由人大代表、官员、校领导、教师代表、学生代表、校友代表、社会贤达组成的大学理事会。在选拔校长人选时,设立对理事会负责的校长遴选委员会,按照学校校长任职条件,公开选拔校长,然后提交教育主管部门任命。这样选拔任命的校长,就摆脱了官员身份,体现了对教育管理职业化的要求,也有助于转变校长的办学思路。

【新闻背景】2011年12月22日,教育部网站发出公告,首次面向海内外公开选拔2所直属高校校长和6所直属高校总会计师。根据公告,2所公开选拔校长的学校是东北师范大学、西南财经大学。6所选拔总会计师的高校是东南大学、山东大学、华中科技大学、中央戏剧学院、东北大学、中国海洋大学。据了解,教育部直属的76所高等学校,其中30多所正局级高校校长由教育部直接任命,另外30多所部级高校由教育部提出校长任命意见,由中央组织部任命。由于中国的大学校长属于行政序列的高级干部,选拔都有严格的组织程序,一旦当上大学校长,根据所服务院校的副部、正厅、副厅等不同级别,校长本人享有相应的政治和生活待遇。在学校管理中,重点学科、科研项目等审批实权仍在上级机关,学校经费由各级人民政府教育财政拨款,大学校长要像其他官员一样对上级负责。

完善高校毕业生创业扶持政策

【要点】着力做好高校毕业生就业工作。引导高校毕业生到中西部地区、基层、中小企业就业。配合有关部门实施好高校毕业生“到村任职”“三支一扶”等基层就业项目。配合有关部门推进“基层农技推广特设岗位计划”。做好征集高校毕业生入伍工作。加强高校创新创业教育,加强就业指导课程建设,以更大力度支持高校毕业生自主创业,完善创业扶持政策。全面推广“全国大学生就业信息服务一体化系统”。采取“一对一”帮扶等有效办法,做好困难学生就业工作。配合有关部门,强化对离校未就业高校毕业生的就业服务和就业援助。

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