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  • 美国加州米拉玛社区学院管理体制的启示

河北工业职业技术学院   董兆伟

美国的社区学院起始于100多年以前。当今美国50个州中,加州的社区学院办得最好、规模最大。加州于1910年建立第一所社区学院,经过7年的发展便成为了全美最大的社区学院体系,米拉玛社区学院就是其中一员。笔者2009年5月在参加“高职学校领导海外培训项目”过程中,对米拉玛社区学院进行了全面考察,并重点了解了米拉玛社区学院的管理体制,目的是寻求对本校及我国高职学校管理制度改革的启示。

一、组织结构的启示:完善高职学校内部权力制衡机制

从美国的教育制度来看,美国的宪法从未直接涉及到教育。美国没有全国统一的教育体制,每个州的教育都是独立的,每个学院都有高度的自治权,米拉玛社区学院也不例外。

1.米拉玛社区学院的组织结构

长期以来,米拉玛社区学院的管理形成了以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。米拉玛社区学院分三级管理,学院第一级管理分为两层,第一层是决策层,包括以下几个成员:评议会(下设教师同等评价委员会及课程委员会)、校长、职工委员会、学生团体,并组成学院执行委员会,是学院的立法机关,委员会主席由校长和评议会主席组成,执行委员会的职责是依法(拉尔夫·布朗法案)为学院制定规划和发展方向。第二层是建议层,包括教学事务委员会、系主任委员会、学院管理委员会、教师委员会、营销委员会、财政预算委员会、职业发展委员会、安全委员会、教职工发展委员会、学生服务委员会和技术委员会。学院第二级管理为职能部门管理,这一级没有决定权,依附于上一级相应的委员会,并对其负责,包括多样性及融合性部门、毕业生管理部门、荣誉项目管理部门、项目评价及学术事务总体规划部门、职称评审部门、网站管理部门及所有特别委员会。学院最后一级是管理委员会,它比较特殊,其组成人员不仅包括校园在职人员,也包括来自社区及学区办公室的人员,比如,有人来自米拉玛社区学院基金会、有人来自圣迭戈市民咨询委员会等。

2.米拉玛社区学院的内部权力关系

米拉玛社区学院三级管理的议事程序都必须遵循共同协商、依法进行的原则,如果各委员会提出的议案与现有的学术及职业事务出现冲突,那么这些问题提交至学院执行委员会,由它来解决。各委员会的成员由选举产生,对自身所在学院的选区负责。学术评议会和校长对执行委员会负责,学术评议会其职能是制定学术政策,规定招生和颁发学位条件,授予和监督学科、课程,以及对教师的任用、晋升和预算向行政管理部门提供建议。学术评议会召集三种类型的会议,如常规会议、特别和紧急会议来开展相关工作。以校长为首的行政权力系统其职能划分一般是校长之下,有教务学术副校长、学生服务副校长、行政副校长;内设机构也有相应的处系,只是名称和职能划分稍有区别而已。如:教务学术处、学生事务处、招生及跟踪处、物产维护处、财务运作处,以及按专业划分的系别。这样就形成了以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。学院内的学术事务和行政事务往往交织一起,很难截然分开,有些学术事务决策后还要通过行政系统去实行,校长成为协调、沟通学术系统和行政系统的关键角色。因此,校长一般是评议会的职能成员,主持和召开评议会会议。评议会负责管理学术事务,但是,评议会也任命教师参与一些重要的行政管理委员会,从而保证教师能参与某些重大行政事务的决策。由此可见,在美国社区学院中虽然形成了学术权力系统和行政权力系统的划分,但是它们之间存在着相互渗透,形成了分享共治的良好机制。

3.借鉴分享共治机制  强化高职学校学术权力

米拉玛社区学院分享共治,保证了学院独立自主办学、教师学术自由的权利,但是这种制度并不是完美的,虽然高度发挥了民主,但形成集中管理意见却比较繁琐困难,因而办事效率比较低。分享共治要求决策过程要经过所有学院利益相关者,尤其是教职人员参与之后,才能做出最后的决断。这在实际操作中非常困难,由于耗时长久而严重影响大学的决策效率。我国的高职院校可以发挥我们集中管理的经验,同时借鉴其制度优越的一面,做到两者有机结合。

相比之下,我国高职学校的学术管理组织机构不够完善,校内学术委员会的宗旨、职能、人员构成、机构权力、义务和运行的方式等,都没形成制度化。因此,学术委员会不但工作难以开展,而且工作的随意性较大,缺乏严肃性,学术权力和行政权力的关系没有得到科学合理平衡,最终导致学术事务管理错位。高职学校在以后的改革中,应该着力加强学校一级的学术管理机构,平衡大学内部权力关系。要建一个主导的、核心的学术管理机构,类似于米拉玛社区学院的学术评议会(教授会、学术委员会),使其拥有管理学术事务的实权,并且该权利应该从学校章程的层面予以确立,其权力来源于学校章程,使其在学院治理结构中处于重要的一级,而不是一个可有可无的依附性机构。应建立起完备的组织制度,不断完善学术评议会的职能。

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